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关于印发《2018年全省发展改革系统失信违诺专项清理工作方案》的通知
发布日期:2018-5-29 9:43:14 来源:省发改委网站

黑发改稽察函〔2018〕170号

 

各市(地)、县(市、区)发展改革委(局),委机关各处室,各直属单位:

按照黑龙江省深化机关作风整顿领导小组办公室《2018年全省政府失信违诺专项清理工作方案》(〔2018〕6号)要求,现将《2018年全省发展改革系统失信违诺专项清理工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

黑龙江省发展和改革委员会    

2018年5月23日        

 

2018年全省发展改革系统失信违诺专项清理工作方案

 

为巩固扩大全省发展改革系统机关作风整顿成果,坚决打好打赢全省发展改革系统整顿作风优化营商环境攻坚战,按照《2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》和《2018年全省政府失信违诺专项清理工作方案》(以下简称《方案》)要求,结合全省发展改革系统失信违诺专项清理工作实际,制定本工作方案。 

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记对我省重要讲话精神,按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会总体部署和全省深化机关作风整顿优化营商环境大会具体要求,坚持问题导向、抓住关键环节,在全省发展改革系统开展失信违诺专项清理,着力解决全省发展改革系统存在的企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的失信违诺问题,严肃问责纠偏,以优良作风和高效服务推动全省营商环境不断优化,为推动现代化新龙江建设做出应有贡献。

二、整顿重点

在全省发展改革系统持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”,重点聚焦“四风”新表现、失责失信影响营商环境的突出问题,围绕以下四个方面内容对照查摆,开展专项清理整顿、落实整改。

(一)新官不理旧账、不兑现承诺、不履行有效合约、不执行裁决,侵害市场主体合法权益的问题。具体指:新任领导不执行和不落实前任领导班子做出的合理有效的工作决策、部署、安排;对已制定的规划不执行、已出台的政策不兑现、已签订的协议不履行、已做出的承诺事项不落实、已规定的办理时限不遵守;对审批(核准、备案)过的项目、下达过的投资计划、省重点推介PPP项目或确定为省市(地)两级重点产业项目不主动推进、不指导协调、不规范监管、不掌握进度;申报项目时提供的承诺文件不落实,造成项目不开工建设或建设进展缓慢,出现配套资金不到位、建设场址不落实等问题;对项目不履行监管责任,负责监管的项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告;对行政复议决定、仲裁和法院判决结果拒不执行,致使企业和投资者正当权益受到损害,严重影响全省发展改革系统公信力等。

(二)工作人员违反政策乱答应、乱承诺,造成合同协议无法兑现执行的问题。具体指:工作人员对项目单位上报的项目不认真审核把关盲目申报,或提供虚假情况,导致出现投资计划下达后项目无法落地实施,设计出现重大变更,或出现转移、侵占、挪用、套取、骗取国家投资补助和贴息资金等问题;对项目单位在国家重大建设项目库中填报的数据不认真核查,被国家在线监测反映出的问题不及时整改;对上级部门要求提供的情况,不认真调研或未搞清楚就上报,导致不能如实反映当地现状;对拟出台的政策不动脑研究、不实地调研、不征求意见就草率推出,导致政策不接地气,缺乏操作性、无法落实和兑现;对国民经济和社会发展各类计划指标未经科学论证就随意公布,导致无法实现造成不良影响;对来办事的人员提出的诉求乱答应、乱许诺,随意签合同和协议,导致无法兑现执行等。

(三)合同协议兑现不到位并引起纠纷,长期得不到解决的问题。具体指:对与企业签订的合同协议、制定的规划、出台的政策、审批(核准和备案)的项目、下达的投资计划引起的纠纷,长期拖延不办理、不解决;对群众反映的各种诉求、举报的各种问题,长期拖延不受理、不研究、不解决、不碰硬;对上级部门交办的纠纷、质疑、举报、信访案件,长期拖延不调查、不核实、不处理等。

(四)招商引资优惠政策不合理,与现行法律法规相悖的问题。具体指:对国家和省出台的支持企业发展的政策落实不到位,导致企业未享受到应有的优惠政策;牵头出台的政策、编制的规划、制定的管理办法不科学、不严密、不合理,与法律法规和国家、省现行的政策、规划相悖,与党委和政府的要求不一致,企业意见大,对营商环境造成不良影响等。

三、方法步骤

全省发展改革系统失信违诺专项清理工作分为查摆问题、督办整改、总结建制三个阶段。

第一阶段:查摆问题(2018年4月下旬至5月底)

按照《方案》要求,在充分做好思想发动的基础上,围绕清理整顿四个方面的重点内容,全面开展各项查摆工作。

(一)制定方案。各市(地)、县(市、区)发展改革部门按照本工作方案要求,结合部门实际,制定具体工作方案,明确职责,细化措施。

(二)全面排查。对本系统内是否存在失信违诺问题进行全面清查,逐条逐项列出清单,做到全覆盖、无遗漏。

1.及时启动布置。落实省发展改革委深化机关作风整顿优化营商环境推进会议精神,及时对本系统内失信违诺专项清理工作进行动员布置。组织省发展改革委相关处室及直属单位布置失信违诺排查工作,印发工作方案。将此次专项清理工作的主要内容、工作任务及相关要求逐级传达到地方发展改革部门,并在省发展改革委门户网站和主要新闻媒体上发布。(责任主体:稽察办、法规处、办公室、政研室)

2.全面查找问题。地方发展改革部门要设专线受理电话,由专人受理投诉或反映的问题,要对近3年招商引资的重点企业主动走访调研,排查出的问题一并列入清单。(责任主体:稽察办、法规处、地方发展改革部门)

3.梳理相关政策。省发展改革委直属单位和委机关业务处室、地方发展改革部门要对整顿重点内容进行审查清理,将与现行法律法规相悖的政策条款汇总梳理并逐级上报,同时按管理权限商有关部门进行调整并在省发展改革委门户和当地政府网站上予以公布。(责任主体:稽察办、法规处、委机关业务处室、各直属单位、地方发展改革部门)

4.详细录入信息。地方发展改革部门、省发展改革委直属单位和委机关业务处室,对自身情况进行排查,按要求填写相关表格(附后)。市(地)发展改革委统一汇总所辖县(市、区)发展改革部门自查和受理的问题情况,连同制定的工作方案、填写的三个表格于5月31日前以正式文件报送省发展改革委;省发展改革委直属单位、委机关业务处室于5月31日前将自查情况和填写的三个表格报送稽察办和法规处。(责任主体:稽察办、法规处、委机关业务处室、各直属单位、地方发展改革部门)

(三)建立台账。省发展改革委将系统自查和受理的问题建立清单,形成总台账,报送省政府企业和创业投诉中心。(责任主体:稽察办、法规处)

第二阶段:整改督办(2018年6月至10月)

(一)全力自查自纠。省发展改革委根据汇总形成的台账,认定失信违诺事项和清理整顿内容,针对不同情况,采取一事一议的方式,对排查出的系统失信违诺事项逐项研究,提出处理意见,确定办理时限,分解至有关处室、委直属单位和地方发展改革部门,依法依规解决。(责任主体:稽察办、法规处、委机关业务处室、各直属单位、地方发展改革部门)

(二)开展全面督查。省发展改革委组织督查组,对委机关业务处室、委直属单位、地方发展改革部门进行督办检查。对重点事项进行个案督办,以督查促进整改落实,确保问题解决到位。

(三)深入基层调研。结合失信违诺专项清理督查工作,随机走访地方政府、企业、行业商会和有关社会团体,听取意见,收集信息,对社会各界反映的问题进行分析梳理,拓展工作思路,积累经验,制定更加有效的工作措施。

(四)集中力量攻坚。对纳入督办台账尚未解决的系统失信违诺事项,划分类别,集中力量,挂账督办。地方发展改革部门有能力化解的,明确任务,限期办结;超出基层化解能力的疑难事项,由省发展改革委协调相关部门会商解决。(责任主体:稽察办、法规处、委机关业务处室、委直属单位、地方发展改革部门)

(五)失责失信处理。对专项清理工作中查实的违法违规违纪工作人员,按照“一案双查”“一问三责”规定问责;对进展缓慢、效果不好、落实不力的地方发展改革部门、省发展改革委直属单位和委机关业务处室,按照有关要求问责处理,并公开通报;对认定的失信违诺工作人员,列入失信名单,按相关规定执行,并作为年终考核评优、提拔使用的重要参考。(责任主体:机关纪委、人事处)

第三阶段:总结建制(2018年11月)

省发展改革委直属单位和委机关业务处室、地方发展改革部门对失信违诺专项清理工作进行总结,深入剖析失信违诺影响营商环境存在的原因,建立长效工作机制,配合做好省深化机关作风整顿领导小组办公室验收工作。(责任主体:稽察办、法规处、委机关业务处室、各直属单位、地方发展改革部门)

四、有关要求

全省发展改革系统要把失信违诺专项清理工作作为一项重要政治任务,统筹安排、精心组织,确保系统上下失信违诺专项清理工作取得实效。

(一)加强组织领导。在省发展改革委党组统一领导下,成立全省发展改革系统失信违诺专项清理工作推进小组,由委党组书记、主任张亚中同志任组长,委党组成员、副主任于学胜同志任副组长,成员由机关党委、稽察办、法规处、综合处、办公室、政研室、委机关各业务处室负责人、各直属单位、各市(地)发展改革委负责人组成;稽察办、法规处负责组织推进;综合处负责委主要领导的重要汇报、总结、讲话等文字材料综合;办公室负责相关会议活动组织;政研室负责对专项清理工作的对外宣传报道;委机关各业务处室负责系统内对口领域的失信违诺问题查摆和整改工作;各直属单位和地方发展改革部门要积极配合。地方发展改革部门和委直属单位要参照建立组织机构,抓好本部门的失信违诺专项清理有关工作。 

(二)压实落靠责任。建立发展改革系统省、市(地)、县三级联动机制,省抓市(地)、市抓县,一级抓一级、一级带一级,层层传导压力、层层落实责任。省发展改革委在全面开展失信违诺专项清理工作的同时,着力抓好系统内工作标准的制定和落实,推动全系统失信违诺专项清理工作。

(三)定期报送信息。省发展改革委机关业务处室、各直属单位和市(地)发展改革委于每月5日前将上月本部门或所辖县(市、区)失信违诺事项整改推进、问责结果等工作情况报送省发展改革委稽察办(邮箱:jichaban@sina.com)和法规处(邮箱:fgwfgc@163.com),直至专项清理工作结束。省发展改革委按时报送省政府企业和创业投诉中心。

(四)强化宣传引导。充分利用省发展改革委门户网站等渠道,积极宣传全省发展改革系统失信违诺专项清理好经验、好做法,曝光反面案例,形成推进失信违诺专项清理的强烈氛围。

(五)建立长效机制。地方发展改革部门、省发展改革委直属单位和委机关业务处室要针对清理和整改问题,研究出台有效措施,防止类似问题发生。要进一步提高全省发展改革系统领导干部的法治意识,在制定政策、作出承诺、签订合同协议过程中,要明晰法律依据和法定程序,依法依规确定政企双方权利与义务,树立发展改革系统依法行政、重商践诺的良好形象。

省发展改革委联系人及电话:

孟  良  0451-82626882  

邵正光  0451-82625664

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