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黑龙江省煤炭资源枯竭型城市转型促进项目 (鹤岗市) 移民安置计划
发布日期:2017-5-12 16:21:11 来源:

 文本框: 亚洲开发银行贷款——
黑龙江省煤炭资源枯竭型城市转型促进项目(鹤岗市)

 

 

 

 

 

黑龙江省煤炭资源枯竭型城市转型促进项目

(鹤岗市)

 

 

 

 

移民安置计划执行摘要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤岗市人民政府委托河海大学编制

201737


承诺函

 

鹤岗市人民政府通过国家财政部,申请亚洲开发银行贷款用于黑龙江省煤炭资源枯竭型城市转型促进项目(鹤岗市)。因此,本项目的实施必须满足亚洲开发银行的社会保障政策。本计划代表了亚洲开发银行的一个关键要求并成为本项目涉及征地与移民安置的依据。本计划遵守中华人民共和国的法律和当地的法规,为了更好地完成移民安置工作,本计划还包括一些附加的措施、实施与监测安排。

鹤岗市人民政府兹确认本移民计划的内容,承诺移民计划中的预算资金列入项目总预算中,并及时拨付到位。鹤岗市人民政府已经通过鹤岗市亚行贷款项目办就移民计划与相关的单位进行了讨论并得到其认可。鹤岗市人民政府授权鹤岗市项目办总体负责本项目的移民安置实施工作。

本移民计划是根据最新可研编制的,反映出项目最新的影响范围、最新的社会经济状况、最新的征地安置政策以及最新实施进度。本移民安置计划将根据详细设计,受影响人调查进一步更新,在亚行正式批准该移民计划前,不得开展本项目的移民安置工作。

 

 

单位

签字

日期

鹤岗市人民政府

 

20174

鹤岗市发展和改革委员会

 

20174

 


目录

 

 

 

 

 

 

 

................................................................................................................................. I

 

 

 

.................................................................................................................................... II

 

 

 

关键术语..................................................................................................................... V

 

 

 

............................................................................................................................ 1

 

 

 

I.前言.................................................................................................................................. 4

 

 

 

II.土地征收和移民影................................................................................................. 5

 

 

 

III.会经济资料和特征........................................................................................................ 20

 

 

 

IV.法律框架、SPS和差距分析...................................................................................... 27

 

 

 

V. 详细设计阶化征地移民影的措施........................................................................ 31

 

 

 

VI........................................................................................................................... 33

 

 

 

VII.收入和生策略....................................................................................................... 39

 

 

 

VIII.安排......................................................................................................................... 43

 

 

 

IX.信息公商和参与...................................................................................................... 47

 

 

 

X.抱怨申机制...................................................................................................................... 50

 

 

 

XI.算、源和....................................................................................................... 52

 

 

 

XII.移民安置活动实计划...................................................................................................... 54

 

 

 

XIII.监测与评....................................................................................................................... 56

 

 

 


 

表目录

1 鹤岗市各子项目永久占地影响............................................... 6

2 鹤岗市各子项目占用农村集体土地影响分析.................................. 7

3 被征地人口失地率分析表.................................................. 7

鹤岗市各子项目临时占地影响............................................. 7

萝北县石墨产业园区污水处理厂工程及基本商业设施征地移民影响............. 9

高新技术产业园及绿色食品产业园基础设施及基本商业设施征地移民影响....... 12

综合河道治理、水灾风险管理及生态改善征地移民影响...................... 14

绿色步行道改造和智能城市交通系统涉及道路清单.......................... 18

项目受影响户社会经济调查抽样样本分布表................................ 20

10  本项目移民安置补偿原则............................................... 29

11 详细设计阶段优化征地移民影响的措施.................................... 31

12  项目征收土地投入产出对比............................................. 33

13  鹤岗市各子项目执行区片综合地价信息表................................. 34

14  土地补偿金分配方案................................................... 34

15  青苗补偿标准......................................................... 34

16  项目受影响移民权益矩阵列表............................................ 36

17  失地农民养老保险参加指标估算......................................... 39

18  失地农民养老保险计划样本............................................. 40

19  项目影响区的农民技术培训计划......................................... 41

20 移民安置工作人员安排计划.............................................. 44

21  项目移民安置信息公开和协商主要活动................................... 48

22  项目公众参与计划..................................................... 49

23  移民安置抱怨与申诉登记表............................................. 51

24  接待受影响人口抱怨和申诉机构和人员信息............................... 51

25  移民投资计划表....................................................... 52

26  移民费用估算......................................................... 53

27 暂定实施时间表........................................................ 55

28  移民安置外部监测内容指标............................................. 57

29  移民监测与评估报告安排............................................... 58

 

图目录

 

萝北县石墨产业园区污水处理厂工程及基本商业设施位置图................... 8

高新技术产业园及绿色食品产业园基础设施及基本商业设施位置图............. 9

综合河道治理、水灾风险管理及生态改善子项目位置图...................... 13

岭北矿南露天矿区地质环境治理位置图.................................... 15

项目移民安置管理机构组织架构图........................................ 46

 

 

 

 


执行概要

 

ES1.      项目背景

黑龙江煤炭资源枯竭型城市转型促进项目将继续与亚行保持的长期合作关系,采取战略性、整体性和长效性的措施,进一步推动实施黑龙江煤炭城市转型发展规划(2014-2020年),加强非煤炭经济基地建设,重点领域包括绿色食品、制药、可再生能源、高新技术产业、旅游、物流和贸易。 该项目还将对松花江支流进行河流恢复和污水处理,促进提升松花江流域水污染防治管理工作。

近年来,作为黑龙江省煤炭资源枯竭型城市之一,鹤岗市的经济社会发展面临着诸多相当严峻的问题,亟待实现城市转型发展。鉴于此,鹤岗市人民政府申请亚洲开发银行贷款用于黑龙江省煤炭资源枯竭型城市转型促进项目,以期改善关乎社会民生、经济增长的城市基础设施条件。

ES2.      子项目

项目建设内容包括:1)高新技术产业园及绿色食品产业园基础设施及基本商业设施;2)萝北县石墨产业园区污水处理厂工程及基本商业设施;3)企业发展支持能力建设(BDS);4)岭北矿南露天矿区地质环境治理(矿区修复);5)综合河道治理、水灾风险管理及生态改善;6)绿色步行道改造和智能城市交通系统;7)集中供热系统能源效益和清洁能源改造。

ES3.      移民安置计划的编制

本移民安置计划(RP)是依照最新的项目可行性研究报中国和黑龙江省的相关法律法规、政策文件以及亚洲开发银行(以下简称亚行)《安全保障政策声明》(SPS)编制的。本移民安置计划经鹤岗市人民政府(鹤岗市项目办)与亚洲开发银行协商一致。本项目采取避免(如果不是最小化)移民影响的原则(如调整项目选址、施工场地和辅助设施设计)。在详细设计阶段,移民安置计划将根据详细测量调查结果进行更新。更新后的移民安置规划将提交给亚行审查,在获得亚行通过之前,本项目涉及的任何征地拆迁活动不得开始。

ES4.      土地征收和移民影响范围

本项目涉及影响国有土地(1905.30亩)和集体农地(152.10亩)。约有47户(210人)受永久征地影响。各子项均不涉及房屋拆迁。在供水、供暖管道安装期间可能产生临时影响,约有11户(43人)会遇到暂时的影响。根据土地损失和人均收入损失情况,并考虑到受影响家庭有其他收入来源或可以重新分配到土地,因此对家庭的影响较小且可控。对于五道岗畜牧场的受影响职工而言,其在征地前将重新分配新的土地。河海大学移民调查小组详细调查了样本人口的社会经济情况,绝大多数受影响人口主要从事农业生产工作,种植的农作物以大豆、玉米和蔬菜为主。 2户家庭被确定为弱势群体(MLS)。

ES5.      项目政策和权利

本移民计划依据《中华人民共和国土地法》(2004)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、黑龙江省相关政策及亚行《安全保障政策声明》(2009)等政策制定的赔偿遵循安置成本重置原则,且已制定了一系列缓解措施用以支持、援助受影响人口,将综合考虑影响、风险和脆弱性向受影响人提供。

 

ES6.      机构安排

为了保证本项目移民安置工作的顺利实施,鹤岗市政府专门成立项目领导小组,总体负责本项目的协调、决策和项目建设的领导工作。下设鹤岗市亚行贷款项目办,挂靠于鹤岗市发展和改革委员会,负责项目实施工作的日常管理工作,并与有关部门(如国土局、建设局、人社局)以及受影响的村庄进行密切协调和合作。项目监理顾问将向其提供管理培训服务。

ES7.      协商和公开

本项目遵循以往亚行良好实践经验,重视补偿安置过程中的公众参与、信息公开和广泛磋商,并制定了一系列工作机制和程序以保证其效果。目前,已就201612月以来的补偿支付意见和建议、尽量减少安置影响、提供适当补偿、支持增加收入和援助弱势家庭的问题开展了各项协商讨论工作。 磋商是一个迭代过程,并将在移民安置规划更新和实施期间持续进行。此外,鼓励公共参与的原则与策略也包括在本移民安置规划中。载有关键信息的移民安置手册将于20174月份提供给受影响人

ES8.      抱怨申诉机制

制定申诉程序,解决补偿和其他安置利益方面的纷争,目标是及时透明地对受影响人的申诉做出反应。本项目可能产生的抱怨来源于集体土地征收、国有农地征收等。对此,鹤岗市项目办已经建立了应对抱怨及申诉的工作机制,申诉可以先由乡镇政府提出,并可以上诉至鹤岗市仲裁委员会和民政法院。受影响的乡镇政府和村委会负责协调和解决移民工作过程中的抱怨和申诉。移民可以针对移民安置的任何环节提出申诉,包括补偿标准核实、补偿金发放等。

ES9.      移民安置费用估计

在征地和移民安置过程中所发生的费用列入本项目总预算。按照2017年上半年的价格(当新标准在征地前出现时,按照新标准执行),本项目移民费用总计3002.70万元。 鹤岗市项目办将根据补偿标准,通过特别帐户直接向县区一级政府有关职能部门支付,并分配给受影响村及受影响人。

ES10.    进度和监测

为了确保移民计划顺利实施,实现妥善安置移民的目标,本项目按亚洲开发银行非自愿移民政策的相关要求,拟对征地和移民安置活动的实施进行内部监测和外部监测。移民安置规划的更新和实施将于2018年开始实施,预计在2019年完成。内部监测由项目办及其他相关部门共同执行,移民安置实施期每半年向亚行提供一期进度及监测报告。项目办将委托独立监测机构进行每半年外部监测评估。

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